《習近平法治思想研究與實踐》刊發(fā)署名文章——加強法治化市場監(jiān)管 助推經濟高質量發(fā)展

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，并強調“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”，闡明了高質量發(fā)展與法治建設統(tǒng)一于中國式現代化的深刻內涵，揭示了二者相輔相成、相互促進的內在聯系，是市場監(jiān)管部門履職盡責、以法治化市場監(jiān)管助推經濟高質量發(fā)展的根本遵循和行動指南。

一、深刻領悟實現經濟高質量發(fā)展必須堅持以法治為引領

習近平總書記強調：“貫徹新發(fā)展理念，實現經濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，必須堅持以法治為引領?！狈ㄖ问歉哔|量發(fā)展的重要支撐和保障，高質量發(fā)展是推進法治建設的重要動力和目標。我們必須更加注重運用法治思維和法治方式解決經濟發(fā)展面臨的深層次問題，推進經濟高質量發(fā)展。

法治是經濟高質量發(fā)展的重要保障。經濟發(fā)展是法治進步的基礎，而法治對于經濟發(fā)展具有能動作用，能夠深刻影響經濟的發(fā)展。推動經濟高質量發(fā)展，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，將法治貫穿市場經濟發(fā)展的各個方面，以法治推動加快全國統(tǒng)一大市場建設，為重點領域和關鍵環(huán)節(jié)經濟工作筑牢法治根基，以法治提振改革創(chuàng)新活力，為優(yōu)化營商環(huán)境夯實制度基礎，不斷推進法治監(jiān)管走深走實，更好保障和促進經濟高質量發(fā)展。

推動經濟高質量發(fā)展必須在法治軌道上運行。習近平總書記指出，“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”，深刻揭示了市場經濟與法治的內在關系。我國經濟現代化的一個鮮明特征在于，以市場機制與法治體系深度融合形成的合力推動經濟健康、可持續(xù)發(fā)展。從世界歷史的發(fā)展規(guī)律來看，一個國家經濟的現代化發(fā)展，均以法治體系的健全和完善作為必要前提。推進我國經濟現代化，需要依靠法治引領和保障，加快構建高水平社會主義市場經濟體制。市場監(jiān)管部門要加強對市場的規(guī)范、引導和服務，把行政行為全面納入法治軌道，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，為廣大經營主體營造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的發(fā)展環(huán)境，持續(xù)激發(fā)經營主體內生動力，把我國社會主義制度優(yōu)勢更好轉化為經濟治理效能。

推進市場監(jiān)管法治化是服務經濟高質量發(fā)展的內在要求。黨的二十大報告提出，“全面推進國家各方面工作法治化”。法治市場監(jiān)管建設是法治政府建設的重要組成部分，是實現市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現代化的重要支撐，在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎性、保障性作用。經濟高質量發(fā)展強調經濟發(fā)展質的有效提升和量的合理增長，更加注重發(fā)展的穩(wěn)定性、協調性、普惠性，尤其離不開法治化營商環(huán)境。市場監(jiān)管服務經濟高質量發(fā)展，必然要發(fā)揮法治監(jiān)管的支撐保障作用，不斷提高監(jiān)管體系與市場體系的適配水平，圍繞經濟發(fā)展中的重點、難點、堵點，從實際出發(fā)在市場準入、市場運行、市場退出等重點環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，以完善的立法、嚴格的執(zhí)法推動市場監(jiān)管各項事業(yè)發(fā)展，打造有利于經濟高質量發(fā)展的營商環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境。

二、深入踐行“法治是最好的營商環(huán)境”的重要論斷

習近平總書記深刻指出：“法治是最好的營商環(huán)境?！笔袌霰O(jiān)管部門深入學習貫徹習近平法治思想，扎實推進法治市場監(jiān)管建設，不斷為優(yōu)化營商環(huán)境、助推經濟高質量發(fā)展賦能添力。

夯實法治基礎，完善加快建設全國統(tǒng)一大市場的規(guī)則體系。完善的市場監(jiān)管法律制度體系，是推進全國統(tǒng)一大市場建設、服務和保障經濟高質量發(fā)展的重要基礎，是穩(wěn)定市場預期、激發(fā)市場活力、打造一流營商環(huán)境的重要前提。市場監(jiān)管總局組建以來，立足“兩個大局”，聚焦關鍵領域，推進改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化制度供給，逐步形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的市場監(jiān)管法律制度體系。健全市場準入法律制度。推動制修訂《中華人民共和國公司法》及配套行政法規(guī)、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，優(yōu)化登記流程，提升登記便利化水平，維護市場交易安全，降低制度性交易成本，為經營主體發(fā)展注入活力。完善公平競爭法律制度。推動完成《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查條例》等2部法律法規(guī)和5部規(guī)章的制修訂，不斷健全公平競爭制度框架和政策實施機制，完善公平競爭審查制度，確立了競爭政策的基礎地位和公平競爭審查制度的法律地位，有力促進了我國超大規(guī)模市場競爭生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。推動服務數字經濟發(fā)展的法律制度創(chuàng)新。從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，強化新經濟、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，推動出臺《中華人民共和國電子商務法》，制修訂《網絡交易監(jiān)督管理辦法》等多部規(guī)章，為經濟高質量發(fā)展釋放新動能。筑牢防范化解風險隱患的制度基礎。堅持人民至上、生命至上，推動制定《中華人民共和國疫苗管理法》，強化質量安全管理。修訂《中華人民共和國食品安全法實施條例》，貫徹落實習近平總書記關于“所有食品安全違法行為都要追究到個人”的要求，建立食品非法添加物質“黑名單”制度。出臺食品、特種設備、工業(yè)產品生產經營者落實安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定，牢牢守住安全底線。

加強法治引領，推動質量強國建設和國家標準化發(fā)展“兩個綱要”落地見效。習近平總書記深刻指出：“要樹立質量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質量，用質量優(yōu)勢對沖成本上升劣勢?！薄皹藴蕸Q定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量?！苯陙?，市場監(jiān)管部門不斷加強質量法治建設，推進質量治理現代化，深入開展質量提升行動。完善質量法律制度。推動修訂《中華人民共和國產品質量法》，健全產品和服務質量擔保與爭議處理機制，完善多元化、多層級的質量激勵機制，健全國家質量獎勵制度，健全覆蓋質量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系，促進質量競爭、優(yōu)勝劣汰，推動產品質量提檔升級、產業(yè)質量競爭力持續(xù)提升，助推經濟高質量發(fā)展。提高質量監(jiān)管效能。對質量問題突出、涉及人民群眾身體健康和生命財產安全的重要消費品，嚴格質量安全監(jiān)管。健全產品召回管理體制機制，建立質量安全“沙盒監(jiān)管”制度，為新產品新業(yè)態(tài)發(fā)展提供容錯糾錯空間。提升產業(yè)標準化水平。加強核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料與產業(yè)技術基礎標準建設，加大基礎通用標準研制應用力度。加快關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品的技術攻關和標準研制應用。實施標準化助力重點產業(yè)穩(wěn)鏈工程，促進產業(yè)鏈上下游標準有效銜接。實施標準國際化躍升工程，推進中國標準與國際標準體系兼容。推動標準制度型開放，保障外商投資企業(yè)依法參與標準制定。

推進法治實施，營造公平競爭的市場環(huán)境。市場監(jiān)管部門堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，不斷加強法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為推動經濟回升向好和社會穩(wěn)定貢獻力量。實行清單管理。制定權責清單，厘清部門權責邊界；制定行政許可事項、政務服務事項清單，規(guī)范和優(yōu)化服務行為；動態(tài)調整市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，明確市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法事項的數量、依據；各地普遍出臺市場監(jiān)管領域輕微違法行為免罰清單。抓好公平競爭治理。堅決破除地方保護和行政性壟斷，大力糾治限定交易、妨礙商品要素自由流通等行為，依法查處行政性壟斷案件。深入實施公平競爭審查制度，2023年各地區(qū)審查增量政策措施14.8萬件，修改調整政策措施1.77萬件。深入開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動、反不正當競爭“守護”專項行動，2023年查處重大市場壟斷案件27件、不正當競爭案件9464件。提升平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管水平，及時防范和化解壟斷風險。強化民生領域監(jiān)管執(zhí)法。開展醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項治理，推進藥品安全鞏固提升行動，嚴厲打擊醫(yī)藥領域商業(yè)賄賂不正當競爭行為。持續(xù)推進“鐵拳”行動，2023年查辦民生領域違法案件56.5萬件，嚴厲打擊食品非法添加、“神醫(yī)”“神藥”違法廣告、刷單炒信、傳銷等違法行為。切實維護重點行業(yè)價格秩序，對醫(yī)療、教育等領域重復收費、強制收費問題開展排查，查辦一批糧食、化肥等大宗商品和水電氣暖領域價格違法案件。推動執(zhí)法協同聯動。推進京津冀、長三角、絲路沿線西北省區(qū)等市場監(jiān)管區(qū)域執(zhí)法協作。開展市場監(jiān)管“數字+執(zhí)法”能力提升三年行動計劃，全面建成全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺，匯集市場監(jiān)管部門查辦案件388萬件，形成全國案件協查“一盤棋”格局。

筑牢法治屏障，壓實“三品一特”安全責任。依法落實各方主體責任。制定《食品生產經營監(jiān)督檢查管理辦法》《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等多部規(guī)章，推動落實食品安全屬地管理責任和生產經營單位主體責任，2023年推動225.8萬家企業(yè)配備食品安全總監(jiān)、食品安全員；落實工業(yè)產品生產單位、銷售單位主體責任以及特種設備生產單位、使用單位主體責任，切實把壓力傳遞到工作末梢，把責任落實到最小單元，確保出了問題后能夠找得到人、查得清事、落得了責。嚴格筑牢風險防控基礎。嚴把高風險產品準入關口，發(fā)揮好行政許可、強制性認證、強制性標準的約束作用，從源頭防范風險隱患。對重點產品銷售聚集區(qū)、安全問題易發(fā)區(qū)、安全監(jiān)管薄弱區(qū)，以及消費者投訴多、輿情反映集中的生產經營單位，依法加強針對性檢查執(zhí)法，提高監(jiān)管的震懾效果。加強輿情應急處置。制定《市場監(jiān)管重大輿情應急處置工作規(guī)定》，統(tǒng)籌把握輿情監(jiān)測分析，及時掌握事件原委，準確判斷風險動向，科學提出處置建議，依法應對處置，消除風險隱患。

三、以法治化市場監(jiān)管助推經濟高質量發(fā)展

習近平總書記要求，“加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”。市場監(jiān)管部門要以法治化保障市場化、促進國際化，把握新機遇，展現新作為，持續(xù)助推經濟高質量發(fā)展。

以良法促進發(fā)展保障善治。習近平總書記強調，“以良法促進發(fā)展、保障善治”。進入新發(fā)展階段，要更加注重法治市場監(jiān)管建設頂層設計，推動相關法律法規(guī)和規(guī)章制度的立改廢釋，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協同性、時效性，健全服務保障經濟高質量發(fā)展的制度機制，用制度規(guī)則來鞏固改革成果。聚焦重點領域推進法律制度供給。修訂《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》等規(guī)章，持續(xù)推動經營主體高質量發(fā)展，提高經營主體誠信守法水平。推動修訂《中華人民共和國反不正當競爭法》，制定《公平競爭審查條例》配套規(guī)章，夯實競爭政策基礎性地位，加快推動全國統(tǒng)一大市場建設，大力破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，為以公平競爭促進經濟高質量發(fā)展提供法治保障。推動修訂《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國認證認可條例》等法律法規(guī)，筑牢經濟高質量發(fā)展制度基礎。推動制修訂《中華人民共和國醫(yī)療器械管理法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《食品委托生產監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，保障人民群眾生命財產安全。聚焦新興領域強化制度創(chuàng)新。堅決貫徹落實習近平總書記關于“大力發(fā)展數字經濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平”的重要指示精神，積極應對新經濟新技術新業(yè)態(tài)對市場監(jiān)管制度規(guī)則的沖擊和挑戰(zhàn)，加強前瞻性研究，不斷探索制定適應數字經濟發(fā)展要求和數字市場特性的監(jiān)管規(guī)則，制定支持數字經濟高質量發(fā)展的政策措施，健全落實互聯網平臺協同監(jiān)管機制，提升互聯網平臺反壟斷常態(tài)化監(jiān)管水平，為經濟高質量發(fā)展釋放新動能。聚焦發(fā)展需要提升立法質效。抓住提高立法質量這個關鍵，推進科學立法、民主立法、依法立法，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，確保立法符合經濟發(fā)展新要求、回應經營主體法治新期待、滿足市場監(jiān)管實踐新需要。

以法治助推新質生產力發(fā)展。習近平總書記強調，“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點”“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質生產力加快發(fā)展”。新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，是符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。市場監(jiān)管部門要推進法治化進程，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，為新質生產力發(fā)展創(chuàng)造良好的法治化營商環(huán)境。發(fā)揮法治引領作用，加強科技創(chuàng)新能力建設。各類經營主體是新質生產力發(fā)展的重要參與者和有力推動者，要以法治方式強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，拓展經營主體創(chuàng)新空間，引導經營主體加大質量技術創(chuàng)新投入。支持企業(yè)牽頭組建質量技術創(chuàng)新聯合體，實施重大質量改進項目，協同開展產業(yè)鏈供應鏈質量共性技術攻關。開展質量管理數字化賦能行動，建立質量專業(yè)化服務體系，打通質量創(chuàng)新成果轉化應用渠道。堅持以高標準助力高技術創(chuàng)新，加強人工智能等關鍵技術領域標準研究，建立重大科技項目與標準化工作聯動機制，拓寬科技成果標準化渠道，以科技創(chuàng)新提升標準水平，引領新產品新業(yè)態(tài)新模式快速健康發(fā)展。加快推進國際技術標準創(chuàng)新基地建設，承接好國家科技重大專項，實施好市場監(jiān)管科技創(chuàng)新人才計劃。深入推進市場監(jiān)管科技創(chuàng)新基地建設工程，在技術機構、科研院所、高校、企業(yè)新布局建設一批重點實驗室和技術創(chuàng)新中心。發(fā)揮法治規(guī)范作用，推進要素資源創(chuàng)新性配置。制定和完善有關法律制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進實現高水平科技自立自強。圍繞推進新型工業(yè)化和加快建設制造強國、質量強國等戰(zhàn)略任務，科學布局科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新。持續(xù)破除市場準入壁壘、落實公平競爭政策制度、健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，持續(xù)糾治不正當市場競爭和市場干預行為，打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，促進先進生產力要素資源在更大范圍暢通流動。發(fā)揮法治保障作用，加快產業(yè)深度轉型升級。在法治軌道上積極開辟發(fā)展新領域新賽道，支持先導性、支柱性產業(yè)集群加強先進技術應用、質量創(chuàng)新、質量基礎設施升級，培育形成一批技術質量優(yōu)勢突出、產業(yè)鏈融通發(fā)展的產業(yè)集群。深化產業(yè)集群管理機制創(chuàng)新，構建管理協同、資源共享、企業(yè)分工協作的產業(yè)發(fā)展良好生態(tài)，增強產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和產業(yè)綜合競爭力。著力構建結構優(yōu)化、先進合理、國際兼容的標準體系，推動產業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

以法治保障高質量發(fā)展和高水平安全。習近平總書記強調：“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪?！卑踩前l(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的，要更加自覺用習近平法治思想指導解決實際問題，運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌發(fā)展和安全。主動服務經濟高質量發(fā)展。積極運用法治化手段，不斷提升市場監(jiān)管標準化規(guī)范化數字化水平。錨定建設全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系要求，加強質量支撐和標準引領，推動打造質量標桿和先進標準，遴選一批質量強國建設領軍企業(yè)，啟動一批質量強鏈重大標志性項目建設，培育一批質量強縣（區(qū)、鎮(zhèn)）。實施標準提升行動，提高一批技術、排放、能耗標準，突破一批關鍵和新興領域國際標準，以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新。著力提升市場監(jiān)管領域本質安全水平。牢固樹立“萬無一失、一失萬無”的理念，始終以“時時放心不下”的責任感抓好市場監(jiān)管領域安全監(jiān)管執(zhí)法工作，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，建立健全“三品一特”安全責任體系，牢牢守住食品、藥品、重要工業(yè)品、特種設備安全底線，有力有效消除產品安全隱患，堅決防范行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險，以監(jiān)管執(zhí)法的權威高效助推經濟高質量發(fā)展和維護高水平安全。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。綜合運用各類監(jiān)管執(zhí)法方式，遏制違法、懲戒違法、引導守法。堅決破除行政性壟斷和行業(yè)壁壘，大力整治市場壟斷和不正當競爭行為，提高資源配置效率。切實加強民生領域市場監(jiān)管執(zhí)法，兼顧法理情，防止“小過重罰”“一刀切執(zhí)法”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，努力實現法律效果、政治效果、社會效果相統(tǒng)一。

新時代新征程上，市場監(jiān)管部門將深入學習貫徹習近平法治思想，切實提高政治站位，強化使命擔當，全面提升市場監(jiān)管法治化水平，助推經濟高質量發(fā)展，為全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出積極貢獻。（作者系國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長 羅 文）