促進國企民企高質量協(xié)同發(fā)展

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出要“構建高水平社會主義市場經濟體制”，強調“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。這一重要論述為新時代新征程推動國有企業(yè)和民營企業(yè)在更廣領域、更深層次、更高水平上實現協(xié)同發(fā)展提供了重要遵循。

推進國有企業(yè)和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求

《決定》在“構建高水平社會主義市場經濟體制”部分強調“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”，表明推進國企和民企高質量協(xié)同發(fā)展是暢通國民經濟循環(huán)、激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力的必然要求，是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展是我國基本經濟制度的主要內容，是中國特色社會主義制度的重要支柱。國有企業(yè)作為公有制經濟的重要代表，憑借其資本優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等，發(fā)揮服務國家戰(zhàn)略、服務全體人民利益、服務社會文明進步等戰(zhàn)略功能，是推進中國式現代化的關鍵力量。民營企業(yè)作為非公有制經濟的重要組成部分，具有機制靈活、市場響應速度快等優(yōu)勢，是推動中國式現代化的生力軍。從功能定位來看，國有企業(yè)和民營企業(yè)都是我國經濟社會發(fā)展不可或缺的重要市場主體，二者相輔相成、不可替代，推進國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)調發(fā)展是社會主義基本經濟制度的微觀呈現。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)和民營企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，深化國有企業(yè)改革、從“管企業(yè)”轉到“管資本”，相繼出臺《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》等政策文件，就加強國有企業(yè)和民營企業(yè)交流合作作出一系列戰(zhàn)略部署并提出明確要求，都是為了更好發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)各類市場主體的內生動力和創(chuàng)新活力。當前，我國加快推進國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的實踐已取得積極成效，國有經濟與民營經濟總體上均呈現“量質齊升”的發(fā)展態(tài)勢。國務院國資委公布的數據顯示，國企改革三年行動以來，中央企業(yè)與民營企業(yè)開展股權合作金額超過9000億元；國企改革深化提升行動以來，中央企業(yè)積極與民營企業(yè)等社會資本開展股權合作金額超過3900億元。但也要看到，現實中國企民企協(xié)同發(fā)展仍面臨一些障礙需要加以克服，表現在：宏觀層面協(xié)同發(fā)展的激勵機制尚不完善，需要進一步改善“國民共進”的生態(tài)環(huán)境；中觀層面協(xié)作發(fā)展的深度尚不夠，協(xié)作的效果可以進一步提升；微觀層面民營企業(yè)在公平獲取信貸資金、政府補貼和招投標機會等方面還需要更多政策支持。

推進國有企業(yè)和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展的實現形式

國有企業(yè)與民營企業(yè)是相互競合、互惠發(fā)展的關系。作為國民經濟的“頂梁柱”與“壓艙石”，國有企業(yè)通過項目協(xié)同、股權合作等方式，與專精特新民營企業(yè)精準對接，能夠實現二者之間的產業(yè)協(xié)作和優(yōu)勢互補，推動國有企業(yè)和民營企業(yè)在更廣時空、更深層次上形成“你中有我、我中有你、協(xié)同共促”的發(fā)展格局。

在科技創(chuàng)新合作方面，國有企業(yè)和民營企業(yè)通過組建創(chuàng)新聯合體、設立聯合創(chuàng)新項目、共同參與重大科技專項等方式開展組織間創(chuàng)新合作。國有企業(yè)充分發(fā)揮自身創(chuàng)新資源豐富優(yōu)勢，聯合民營企業(yè)開展技術攻關，帶動民營企業(yè)加快新技術迭代升級；民營企業(yè)敏感捕捉市場反應，反哺創(chuàng)新產品研發(fā)，雙方在創(chuàng)新互動中可以不斷加強協(xié)同運用能力。

在產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同方面，國有企業(yè)和民營企業(yè)通過產業(yè)聯盟、產業(yè)共建、業(yè)務合作等方式實現雙方資源整合和價值共創(chuàng)共享，推動二者工藝流程水平提升、質量管理優(yōu)化及產品質量提高，促進二者在“鏈上”實現協(xié)同發(fā)展、互利共贏。

在資本合作方面，國有企業(yè)運用資產收購、股權投資等戰(zhàn)略性投資方式帶動民營企業(yè)投資；民營企業(yè)通過合資新設、增資擴股和投資并購等方式與國有企業(yè)實現協(xié)同發(fā)展；通過供應鏈金融、科技金融等，可以強化國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的資本對接融合，推動二者在更多領域、更大范圍內形成雙向互動的新局面。

深入探索國有企業(yè)和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展的路徑

持續(xù)為推進中國式現代化注入強大動力，需要發(fā)揮各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，特別是要充分發(fā)揮各種所有制經濟的互補優(yōu)勢和戰(zhàn)略功能，形成對中國式現代化建設的多元驅動和多維支撐。實踐中，需要從宏觀、中觀、微觀層面，不斷探索國有企業(yè)和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展的路徑。

宏觀層面應聚焦實現經濟生態(tài)協(xié)同，完善國有企業(yè)和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展的頂層設計。一是優(yōu)化布局統(tǒng)籌聯動，放大國企引領帶動效應。在“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”原則指引下，推動國有企業(yè)加快向重要行業(yè)和關鍵領域集中，強化科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐的戰(zhàn)略功能，提升資源配置效率，為形成高效、穩(wěn)定的供應體系發(fā)揮關鍵支撐作用，增強國有企業(yè)對民營企業(yè)的支持效應。加大國有企業(yè)對重大科技創(chuàng)新項目投入，“以點帶面”拓展業(yè)務合作領域，吸引更多民營企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)揮國有企業(yè)對民營企業(yè)的帶動效應。國有企業(yè)有序進退，打破壟斷格局，為民營企業(yè)發(fā)展釋放空間，強化國企對民企的引領效應。二是因地制宜分類推進，提升國企民企協(xié)同發(fā)展的質效。遵循立足實際、循序漸進、久久為功的推進思路，結合區(qū)域、行業(yè)的差異化特點，因地制宜提供制度安排，分層分類施策。三是強化財政金融支持，激發(fā)深度協(xié)同發(fā)展動力。持續(xù)加大推動國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的財政、金融、稅收等政策的支持力度，通過外部約束和激勵推動國有企業(yè)和民營企業(yè)實現深度協(xié)作。

中觀層面聚焦推動產業(yè)鏈現代化，優(yōu)化國有企業(yè)和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展的產業(yè)共建路徑。一是暢通資源流動。打造協(xié)同創(chuàng)新聯合體，鼓勵國有企業(yè)逐步、有序向民營企業(yè)開放共性關鍵技術科研數據、科研儀器設施、試驗基地等創(chuàng)新資源；以產業(yè)共建為紐帶，依托合作項目搭建創(chuàng)新平臺，開放應用場景，共享研發(fā)技術、人才培養(yǎng)和資金資源。二是強化鏈上協(xié)同。充分發(fā)揮國有企業(yè)的鏈主帶動作用，促進國企聚焦主責主業(yè)、民企追求專精特新。通過資源共享、渠道共用、交叉持股等方式，推進民營企業(yè)深度融入產業(yè)鏈，圍繞產業(yè)鏈技術供給的重點任務有序布局技術攻關；推動國企做好鏈條薄弱環(huán)節(jié)和風險點的梳理工作，積極引導民企精準補鏈，保障鏈上企業(yè)關鍵需求暢通。

微觀層面聚焦促進市場主體發(fā)展，不斷優(yōu)化國有企業(yè)和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展的機制。一是立足投資端，拓寬資金流向。建立民營企業(yè)項目推介長效機制，完善大型基礎項目設施市場化收入機制、投資項目退出機制，打通民營企業(yè)從“有得投”到“愿意投”再到“安心投”鏈條，激發(fā)企業(yè)投資內生動力，推動國有企業(yè)和民營企業(yè)在各自優(yōu)勢領域開展合作，擴大有效投資。二是立足融資端，撬動金融資源。針對民營企業(yè)融資難、融資貴問題，統(tǒng)籌用好信用工具和政策支持，提高融資效率、降低融資成本。健全國有資本支持民企融資機制，組合運用政策性融資擔保、政策性金融工具，撬動多種金融資源。三是立足經營端，保障要素平等使用。進一步完善公平競爭制度。健全市場準入和退出機制，保障國有企業(yè)和民營企業(yè)規(guī)則一致地參與市場競爭、實現協(xié)同發(fā)展；完善產權保護制度，保障要素平等使用；建立國企民企供應鏈利益共享機制，有效保障國企民企暢通合作、平等互利。

（作者系江西財經大學會計學院教授、江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）